人不伤鸥、鸥不惧人的调和画面，离不开云南“小快灵”立法的劳绩。 CFP供图

　　400多字，能够写什么？或许一份说明书、一篇小作文都远超这一字数。但在云南，一份400多字的法规条文，却守护着远道而来的“精灵”。

　　在昆明海埂大坝，不计其数只红嘴鸥如云朵腾起，随同游客的呼喊声，几经回旋扭转后不由得停下来“饱餐一顿”，不时还“合作”观鸥人群同框合影。

　　人不伤鸥、鸥不惧人的调和画面背面，除了人们生态维护意识的提高，也离不开《昆明市文明欣赏红嘴鸥规则》（以下简称《规则》）的出台。

　　近年来，云南发挥“小快灵”立法优势，力求做到立法标题小、条文少、内容精、方法实，拟定了一批具有云南特征的法规。

　　红嘴鸥迁飞昆明越冬至今已近40年，越冬鸥群的数量、规划及栖息地、活动地逐渐扩展，昆明已成为红嘴鸥南北迁徙的重要集合点。红嘴鸥的到来，为昆明冬春季增添了一道亮丽景色。

　　但是，一些不文明的观鸥行为屡次呈现，近年来关于文明观鸥立法的呼声越来越高。

　　作为提出《规则》立法方案的领衔代表，昆明市人大代表、云南凌云律师事务所律师李春色长时间重视这一问题，他期望能从源头加强管理、科学施策，将红嘴鸥维护归入法治化轨迹。

　　“我从前提了两次方案，开始期望能出台一部比较全面的红嘴鸥维护法令，但因触及内容较杂乱，立法周期可能会很长。终究昆明各界构成一致定见，即拟定一部针对性较强的‘小快灵’当地性法规。”李春色说。

　　《规则》全文共7条，仅400余字，针对抓捕拍照，投喂不符合规则标准的食物，在集合寻食、栖息地点燃烟花爆竹和放飞无人机，成心侵扰、惊吓、驱逐、损伤和不合法猎捕红嘴鸥等杰出行为，短小精悍列明立法根据、实施规模、应当恪守的规则、制止行为、法律责任、部分责任等，努力提高立法的针对性、精准度、实效性，保留了人鸥之间的文明调和互动，显示地域特征，确保法规立得住、行得通、真管用。

　　2024年2月11日，在昆明市海埂大坝，有人强行捉住红嘴鸥喂养，西山区天然资源局经核实后，对当事人进行了方针宣讲、批判教育，并处以500元罚款，其处分的根据便是《规则》。跟着诸如此类的事例不断见诸媒体，关于促进文明观鸥的自觉举动具有极端重大意义。

　　紧盯热门难点问题的“小快灵”立法，具有针对性、实用性和可操作性强的特征。

　　基于此，云南省有立法权的当地人大及其常委会坚持问题导向，着眼处理问题，环绕本身实践，不断丰富立法方式，增强立法实效，拟定了许多“切断小、作用好、特征明”的当地性法规。

　　快并不代表献身立法质量、不遵从立法程序。《规则》从前期调研、立项、起草到提请审议仅用时半年。据昆明市人制委相关担任的人介绍，《规则》篇幅小、起草进程高效，但高标准、高质量的立法要求并没有下降。经过直奔主题、化繁为简，及时回应社会关心。

　　2023年6月1日起实施的《丽江市人民代表大会常务委员会关于加强丽江市中心城区修建面貌管控的决议》（以下简称《决议》），从立项启动到检查同意历时9个月，依照有利于坚持和传承中心城区修建面貌的考量，结合丽江实践，对修建高度、面宽、房顶、颜色、原料等作了较为详细的规则，提出了有清晰的目的性的方法。

　　《决议》将“小快灵”立法理念贯穿于立项、起草、证明、修正、审议全进程，精准填补了城市修建面貌管控当地性法规空白，为提高城市档次，打造宜居宜业宜游人居环境供给了法治保证。

　　从云南“小快灵”立法的实践来看，聚集小切断出台的法规，具有针对性、适用性和可操作性的特征，能够直达切断对应的问题，靶向精准。

　　云南是全球绝无仅有的古茶树王国，但是，损坏古茶树资源的行为时有发生。面临严峻的维护局势，云南以当地立法的方式，对古茶树资源展开维护。2023年3月1日起，《云南省古茶树维护法令》实施，安身“小切断、特征化”的定位，以问题为导向，经过加强古茶树维护规划，引导古茶树所有权人、经营权人对古茶树进行科学维护、合理采摘，依法惩治损害古茶树及其成长环境的行为，有利于体系标准古茶树资源科学管理和合理规划使用，完成了生态效益、经济效益与社会效益有机一致，有用维护了云南宝贵的古茶树资源。

　　为维护和合理规划使用森林资源，促进林下经济健康有序开展，2023年7月1日起，《云南省楚雄彝族自治州林下经济促进法令》（以下简称《法令》）实施，这是全国首部促进林下经济开展的立法，也是全国首部林下经济当地民族立法。《法令》的实施，使得林下经济的经营活动有法可依。

　　在素有“云药之乡”称谓的双柏县爱尼山乡，林下栽培的中药材随处可见。重楼（一种中药材）栽培户杨国军在爱尼山乡麻海村栽培了60多亩重楼。因为此前不知道哪些山林能够开展林下经济，哪些归于天然维护地，杨国军不敢放开手脚干。现在，有了清晰的法规条文指引，广阔中药材栽培户吃下了“定心丸”。

　　为红嘴鸥立法、为古茶树立法、为建水紫陶立法……近年来，云南“小快灵”立法占比大幅提高。

　　“叠床架屋”式的条条框框少了，取而代之的是不设置章节、无“过渡性”条款的“若干规则”“规则”“方法”，不只节省了立法资源、提高了立法质效，还凭仗其切断小、落点准的特征，在保证民生上屡次大显神通。 （记者 石飞）